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【法治为民实事】创新线上线下巡查联动非现场执法新模式以行政执法新质生产力护航高质量发展

更新时间：2024-12-03 09:49:31 人气：作者：东营市司法局纠错/删除

一、工作开展的意义

东营是化工大市，危化品大市，地方一次炼油能力居全国首位，工艺、设备等安全风险大，动火、检维修等危险作业多，安全生产形势严峻复杂，传统行政执法方式与安全生产监管新形势新要求越来越不匹配、与优化营商环境新形势新要求越来越难契合。东营市应急管理局坚持问题导向、目标导向、效果导向，充分运用安全生产数字化、智能化、信息化监测预警系统平台和高端、专业设备设施赋能安全生产执法检查，创新探索出了一条线上线下巡查联动、软件硬件融合发力的非现场执法新模式，行政执法精准性和实效性显著提升。我市成功承办全省安全生产执法观摩活动，并在全国安全生产监管执法骨干业务培训班作典型发言。

二、推进措施

（一）建机制、强队伍，构建非现场执法新机制。一是坚持顶层设计，健全科学化体制机制。制定出台《东营市应急管理局规范提升安全生产执法效能十项措施》《安全生产非现场执法试点工作方案》《东营市安全生产非现场执法指导目录》等制度文件，构建起非现场执法线上发现线索、线下核实处置的全流程全链条制度体系，安排专人定期进行网上巡查和无人机线下侦查，第一时间锁定案件线索证据，第一时间跟进实施“飞行执法”，确保非现场执法工作推进有章法、运转有效率、质量有保障。二是坚持整体规划，打造专业化执法队伍。争取市委编办支持，在全国率先批复设立安全生产网上巡查执法大队，专项负责非现场执法工作。组织全市应急管理综合执法队伍积极参加无人机驾驶培训，目前全市已有11人取得中国民用航空局颁发的无人机驾驶操作执照，在全市执法岗位练兵比武竞赛中引入无人机办案竞赛科目，行政执法人员无人机驾驶操作执照取证人数居全省首位。每月组织召开全市行政执法工作分析交流会议，搭建起市县“线上线下”巡查联动非现场执法工作交流平台，以案释法、以案示教，不断增强行政执法人员非现场执法办案水平。三是坚持示范引领，设立特色化试点单位。按照“突出重点、全域推进、先行示范、打造样板”的原则，选定全市基础条件较好的垦利区、广饶县、东营港经济开发区作为安全生产非现场执法工作先行示范县区。2024年将“线上线下”巡查联动非现场执法与低空经济应用场景紧密结合，确定广饶经济开发区为全市首个数字机场无人机安全巡检试点单位，发挥改革先行优势，挖掘非现场执法新场景、探索新路径、打造新赛道，为全省、全国非现场执法提炼新经验、打造新样板、形成新成效。

（二）强硬件、优软件，开创非现场执法新模式。一是聚力系统集成，消除执法“盲点”。建成以数字化安全监管平台为核心，以化工企业一卡通智能装卸综合监管平台、高危企业人员在岗在位大数据分析系统等为辅助的“1+N”系统化综合性信息平台体系，基本实现企业信息全覆盖、预警报警即时性、量化考核数字化，为科技赋能执法检查打下良好“数据”基础，提升非现场执法“软实力”。建设东营市安全生产非现场执法系统，汇聚、打通、清洗、整合东营市安全生产信息化平台中的监测预警和报警数据、工况异常数据、疑似特殊作业数据等，实现企业异常数据自动推送、监测预警分级分类管理，从而实现线上精准发现问题、线下精准查处问题，减少执法频次、提升执法效能的目标。二是聚力网机联动，打通执法“堵点”。创新打造化工园区、高危企业“两个全覆盖”高空瞭望体系，借力全市公共视频监控融合赋能平台，汇聚接入全市全部危化品生产企业的8000余路视频监控，同时加大无人机配备力度，东营市应急管理综合执法支队四个直属大队和各县区、市属开发区执法大队已全部配备无人机，通过不断向数字化、智能化硬件设备要效率，提升非现场执法“硬实力”，形成“高空瞭望+无人机”的“云端”执法优势，有效打通制约安全生产行政执法的卡点堵点问题。三是聚力科技创新，破解执法“痛点”。在全国先行先试固定悬浮翼无人机“无人值守”式非现场执法新模式，开辟了非现场执法新赛道。通过固定悬浮翼无人机的航线规划、任务规划，开展全方位、全天候、全时段的远程可控、自动飞行巡检，可自动识别未戴安全帽等常见问题隐患、拍摄远传现场实况。针对停产停工企业进门难和特殊作业“抓现行”难等传统执法中存在的难点痛点问题，着力在数字二维模型和无人机AI算法打造上求创新、求突破，通过构建模型对比算法，实现无人机巡飞中自动分析发现问题。同时，充分利用无人机夜视和自带红外摄像技术，重点对长期停工停产企业和“四闲院落”进行自动巡查，有效提升了行政执法的精准性和威慑力。

（三）明职责、重实效，打造非现场执法新格局。一是抓实组织领导。抢抓省级首批安全生产非现场执法试点单位契机，第一时间研究出台工作方案，成立由局主要负责同志任组长的领导小组，理清发展思路，明确工作目标，制定机制措施，推动全市安全生产非现场执法工作走深走实。二是抓实责任落实。将推进非现场执法作为深化“局队合一、全员执法”的“关键一招”，探索建立监管执法协调联动工作机制，明确任务分工，细化工作落实，实现信息共享、业务联动、高效协同。明确市县执法机构主要负责人作为非现场执法第一责任人进行领题、破题、答题，将非现场执法工作责任化、常态化、经常化，多措并举推动非现场执法见行见效。三是抓实监督管理。建立“周调度、月通报、季督导”工作机制，每周调度全市非现场执法工作开展情况，每月对各县区非现场执法情况进行专题通报和点评要求，每季度赴县区进行实地调研督导，动态掌握非现场执法中存在的问题，及时研究落实对策措施，确保非现场执法各项工作落实落地。

三、取得成效

自实行非现场执法新机制以来，东营市应急管理系统已办理非现场执法案件70余起，发布专题典型案例四期，其中4起被山东省应急厅发布为典型案例。2024年，固定悬浮翼无人机飞行巡查企业、场所1500余家次，发现并处置各类问题隐患100余项。

通过非传统方式及时高效获取执法线索，科学合理配置执法资源，精准高效定点飞行执法，推动执法工作由传统执法向智慧执法转变，有效解决人少事多难题、有效减少执法频次，有效避免选择性执法，真正提升执法精准性和执法效能，做到对守法企业“无事勿扰”、对违法企业“利剑高悬”，实现查处更准、打扰更少、服务更好的目标。

来源：市应急管理局